目 录

1．全国政协委员、台盟陕西省委会主委陈玉玲：

学习运用“千万工程”经验加快城乡融合发展步伐…………………………1

2．省政协委员、延安市政协主席杨光远：

“规划、机制、产业、人才”四轮驱动推进和美乡村建设…………………3

3．西北农林科技大学乡村振兴学院院长冯永忠：

强化农林高校在实施“千万工程”中的使命担当……………………………5

4．省政协委员、宝鸡市乡村振兴局局长高晓博：

科学规划引领建立健全乡村建设行动推进机制………………………………7

5．汉中市政协常委、市农业农村局局长包继强：

深化农村人居环境整治把家园建设得更加美丽………………………………9

6．佛坪县委书记李志刚：

坚定不移打好生态牌、建设幸福园……………………………………………11

 

加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村

陕西省政协“学习借鉴‘千万工程’经验，加快宜居宜业和美乡村建设”专题

协商会发言材料汇编

（陕西日报，2024 年 6 月 13 日）

学习运用“千万工程”经验加快城乡融合发展步伐

全国政协委员、台盟陕西省委会主委 陈玉玲

　　近年来，全省上下以深入学习运用浙江“千万工程”经验为引领，以实施我省“千村示范、万村提升”工程为抓手，全面推进乡村振兴，不断加快农业农村现代化步伐。在调研中我们发现，我省城乡发展二元结构特征明显，农村发展相对薄弱。主要表现为：城乡居民收入整体偏低且不均衡；人口流失，存在乡村空心化问题；县城公共服务供给不足；农村一二三产业融合发展水平仍需提升。为此建议：

　　一是坚持试点示范，突出抓好体制机制改革和创新。学习运用浙江经验做法，深化农村集体产权制度改革，推进农村产权交易和农民权益保障机制改革，完善宅基地所有权行使和收益分配机制，盘活闲置宅基地和闲置农房。加强土地征收管理，完善土地征收多元化补偿方式和保障机制。推行农户融资“整村授信”。推动西北农林科技大学等涉农高校在乡村建立科技小院，引导“三师入乡”，鼓励推行乡村紧缺人才定向培养模式。

　　二是坚持分类发展，积极推动以县城为载体的新型城镇化建设。坚持规划先行，科学编制建设方案，遵从县城发展规律，统筹生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城发展路径。推进城乡基础设施互联互通、共建共享，加强统一规划、统一建设、统一管护。推进县乡村道路联动、城市供水管网向农村延伸，深化县级统管机制，持续提升供水服务以及应急保供能力。建设冷链物流、电商平台、农贸市场网络，推进实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持建设产地仓储保鲜设施，加快补齐农产品冷链物流短板。

　　三是坚持产业带动，培育发展县域特色主导产业。学习浙江培育乡村产业做法，统筹好现有产业发展与未来产业布局关系，发挥县级统筹资源要素作用，明确主攻方向，确定首位产业，形成“一县一策”，推动农业全产业链集群式发展。加快建设国家优势特色产业集群，以现代农业园、农业产业融合示范园

 

为抓手，扎实推进农村一二三产业融合发展。实施“数商兴农”工程，发展农村电商产业。完善县级集配中心和镇级专业市场、村组田头市场功能，打造区域性农产品营销基地。

　　四是坚持综合治理， 加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村。瞄准 “农村基本具备现代生活条件”的目标，扎实开展乡村建设行动，抓好办成一批群众可感可及的实事，加大传统村落和乡村特色风貌保护力度。持续推进农村精神文明建设，不断改进乡村治理模式，完善乡村治理体系，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

 

“规划、机制、产业、人才”四轮驱动推进和美乡村建设

省政协委员、延安市政协主席 杨光远

　　当前，全省上下认真学习运用浙江“千万工程”经验，有序推进和美乡村建设。调研发现，普遍存在四个薄弱环节：一是规划引领不到位，二是运行机制不健全，三是农业产业不够强，四是人才队伍不过硬。为此建议：

　　一是坚持以规划为统领。逐村深入开展产业发展调研，列出资源、项目和需求清单，科学合理规划，实行“一村一策”，找到适合自己的最优方案。坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜、分类施策，循序渐进推动特色产业错位发展，坚决避免一刀切、一般齐、一哄而上。

　　二是建立治护长效机制。充分考虑各村资源禀赋、发展程度差异，坚持尽力而为、量力而行原则，从农村垃圾处理、村庄环境整治，到改水改厕、村道硬化、绿化亮化，再到完善公共服务设施，先易后难、逐级推进。建立政府财政拨款、集体投入、社会融资、企业捐赠等稳定多元的资金投入机制，建立健全资金使用监管和评估体系，确保人居环境整治工作顺利推进。建立严格的农民群众参与机制，通过定期检查评估、吸纳村民意见建议、将垃圾分类纳入村规民约、评选和美庭院与文明家庭、设立“垃圾兑换超市”等一系列举措，把农民群众的主体作用充分发挥出来，推动形成人居环境整治共建共享的长效机制。

　　三是精准培育乡村产业。以村为单位全面摸排村集体建设用地情况，有序开展农村闲置集体建设用地、闲置宅基地、“四荒地”等土地综合整治，多措并举保障乡村产业发展用地。通过出租、入股、共同经营、流转管护等方式与企业合作，充分盘活各类土地、房产等闲置低效资产。大力扶持优势产业龙头企业，依托特色资源开发农业农村多种功能，重点支持特色种植养殖、农产品加工、乡村休闲旅游、研学体验、农家乐等业态发展，推动特色农业全产业链发展，促进产业集聚发展和农民持续增收。

　　四是强化人才支撑保障。注重从返乡大学生、返乡创业人才、退伍军人中培养经营管理人才，采取走出去学先进、走下去察实情等方式加强村级干部的教育培训，健全基层党支部书记“选、培、考”机制，选优配强村干部队伍。支持县域职业院校和民办职业培训机构发展，形成与市场需求相适应、产业结构相匹配的职业教育培训体系，加快培养适应农村产业发展和满足乡村建设需

 

求的高素质技能人才。启动“农创客培育工程”，推动农民工返乡创业园建设，在资金、场地、人才等方面对返乡入乡创业项目提供全方位支持，通过完善扶持政策、优化创业环境、搭建服务平台等方式，让具备创业意愿和创业能力的各类返乡入乡人才引得来、留得下、干得好，为和美

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